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扶持中小企业 用专项资金激活社会资本
 

 

在大众创业、万众创新背景下,数以万计的文化创意企业及中小企业迎来政策利好。713日,财政部网站公布了2015年文化产业发展专项资金拟支持项目,财政部文资办相关负责人就审核流程、拟支持项目、审批程序等相关事宜作出解读;717日,财政部印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》(以下简称《办法》),对改善中小企业发展环境、加大对中小企业发展薄弱环节的投入并突破制约瓶颈、建立扶持中小企业发展的长效机制给予明确指引。

  作为引导文化创意企业及中小企业发展的驱动力量,上述专项资金凸显出哪些特色?应该怎么更好地发挥作用?就此,财政部财政科学研究所副所长白景明、中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举接受了记者采访。

  新经济环境下的积极扶持政策

  轻资产属性、融资难、持续盈利能力差是文化创意企业及广大中小企业的共同特点,因此,它们也历来是政策扶持的对象。

  日前印发的《办法》,则旨在引领带动地方积极探索中小企业发展环境、引导地方扶持中小企业发展及民族贸易、少数民族特需商品定点生产企业的发展。

  此次《办法》的施行,与以往财政资金扶持中小企业发展有三点不同。白景明告诉记者,从宏观层面来看,一是经济运行条件发生了变化,经济增长率从9%左右下降到7%左右,增速的下调使包括大型企业在内的企业生存环境也在发生变化,而很多中小企业是根据大企业生存状况发生作用的;二是目前国家经济结构处于深度调整期,由于社会分工的进一步细化,很多中小企业开始在不同行业成为新的经济增长点;三是随着制度、环境的变化,财政、税收政策对中小企业、微型企业的支持力度、优惠力度都有所加大,朝着积极的方向发展。

  白景明认为,就目前中小企业发展的制度环境而言,还有两点需要进一步完善,一是对财政部已经安排的减少行政审批举措要坚决落地,二是专项资金扶持的着力点需要更务实。

  而对于文化创意类中小企业来说,当前主要存在三方面的制约。魏鹏举告诉记者,一是没有能力做市场推广,存在市场制约难题;二是融资成本高、融资难、融资贵问题一直没有得到很好的解决;三是运营成本过高,规模效益不足,注册审批流程、企业税负减免需要真正落到实处。

  探索企业融资新模式

  《办法》第六条中,专项资金支持范围明确为小微企业创业创新基地城市示范;中小企业参加重点展会、完善中小企业公共服务体系、中小企业创新活动、融资担保及国内贸易信用保险等;民族贸易和少数民族特需商品定点生产企业发展;其他促进中小企业发展的工作四方面内容。

  上述表述恰恰明确了专项资金使用的着力点。白景明说,同时,该《办法》打破固有思维模式,强调定期评价和退出机制,通过对得到扶持的中小企业进行评估,防止将专项资金当成一种福利制度,有效提高了专项资金的使用效率和绩效水平,这也是预算管理改革后的一个重点领域。

  以专项资金带动为基础,广大中小企业还需从市场层面获得充裕资金,解决融资问题。还是要发展多元、多层次的资本市场,目前中国的风险投资比例太小,互联网金融对于解决中小企业融资是一个巨大的契机。魏鹏举介绍说,财政部、银监会、中国人民银行等10部委前不久印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,希望能够通过政策规范,实现风险可控前提下的大发展。比如,小牛N1智能电动踏板车通过在京东商城众筹平台做预团购、预销售,不到6小时就筹措到3000万元资金,如今融资规模已逾2亿元,成为当前实现融资额度最大的众筹项目;滴滴打车也是在互联网金融背景下发展起来的。

  在众筹领域最具发展前途,并能给中小企业提供有力支持的是股权众筹,但这一融资模式与现行金融管理制度存在一定冲突。证券法规定,向不特定对象发行证券的以及向特定对象发行证券累计超过200人的为公开发行证券,否则视为非法融资,但这种传统监管模式显然不能适应互联网金融的发展。魏鹏举告诉记者,从市场环境来看,只有在政策层面对互联网金融给予更大的包容和发展空间,中小企业才有可能突破融资瓶颈,真正发展起来。

  调动社会资本积极性

  此次印发的《办法》比以往财政资金扶持政策更切实具体。白景明介绍说,专项资金使用范围中的小微企业创业创新基地城市示范是以前财政资金安排所没有提及过的;第八条中的财政部负责确定示范期内对示范城市的资金支持总额,并根据资金需求、预算安排进度要求、管理绩效等因素分年拨付等内容,以往中小企业专项资金扶持政策也没有如此细化的规定。

  魏鹏举则认为,对于专项资金的使用,一方面要注意发挥社会资本的作用,利用财政专项资金与社会资本组合投资的方式,共同解决中小企业融资问题;另一方面,可以通过补贴消费端,使财政资金使用更有效。他举例说,如北京市通过发行惠民文化消费卡的方式,将财政资金直接补贴给消费者来刺激文化消费,比以往补贴给文化产品生产方更有效。

  韩国在财政资金与社会资本组合投资方面的经验值得借鉴,为扶持影视类中小企业发展,韩国政府在风险资本方具备可行投资方案的前提下,拿出不超过总投资50%的财政资金与风险资本合作。魏鹏举告诉记者,这实际上是一种债务补贴,因为财政资金不会要求太高的收益,而对中小企业来说,可以拿到比银行贷款更便宜的资金,同时带动了社会资本的投资积极性。

《办法》对有效促进形成大众创业、万众创新良好局面,是一个具体的保障。白景明说。

                         来源:中国财经网

 

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